(Personele) begroting: boekhouden of beleid volgen?

Binnenkort is het weer zover: het formatieplan voor het komende jaar en de bijbehorende begroting worden voorgelegd aan de (G)MR. MR-Advies wordt dan overspoeld met de vraag om de begroting na te kijken.  Maar daar kunnen wij niet zoveel zinvols over zeggen. De cijfers ondersteunen namelijk het beleid van het bestuur.  Een begroting is immers niet veel meer dan een middel om kosten beheersbaar te houden. Zeker niet onbelangrijk, maar het belangrijkste is of u het voorgenomen beleid kunt teruglezen in de begroting.

Wat moet u daarvoor weten?
In ieder geval moet u de uitgangspunten, het strategisch beleid van uw bestuur, kennen.
Waar staat het bestuur nu en waar wil het bestuur in de toekomst met de scholen naartoe?
Als u dat weet, gaat u uitzoeken op welke wijze het bestuur dat doel of die doelen wenst te bereiken. Zo kunt u denken aan het starten van brede scholen, het inzetten op passend
onderwijs of het richten op “veilige” scholen of plus-scholen. Noem het maar op.
Vervolgens heeft het bestuur uiteraard bekeken welke middelen zij ter beschikking hebben of zou moeten hebben, om doelen te bereiken.  Hierbij kunt u denken aan andere leermiddelen, aanpassen van een gebouw, aanpassen van het functiebouwwerk of scholing van het personeel.
Als dat duidelijk is, komt de begroting. Dat wil zeggen, de meerjarenbegroting. Op welke wijze gaan we onze doelen bekostigen? Kunnen we zaken tegelijk uitvoeren of moeten we het faseren, of toch sparen (reserveringen maken) voor onze doelen?

Bevoegdheden van de (G)MR  bij een begroting
Veel raden verbazen zich erover dat ze bij de jaarbegroting geen advies of instemming hebben, maar dat deze slechts ter informatie toegezonden wordt. Zo vreemd is dat echter niet.  Een (G)MR is er met name om het beleid te beoordelen en niet om de kas te controleren. Daar zijn anderen voor. Waar de (G)MR wel wat over te zeggen heeft, zijn de volgende punten:
er moeten criteria vastgesteld worden door het bestuur voor de verdeling van de gelden op bovenschools- en schoolniveau. Deze criteria worden ter advisering voorgelegd aan de GMR.

De hoofdlijnen van het meerjarig financieel beleid voor alle scholen wordt ook voorgelegd ter advisering aan de GMR. Met “de hoofdlijnen” wordt aangegeven dat de raad zich ook hier niet moet verdiepen in details.

Die zijn ook niet van belang als u het beleid wilt volgen en de kosten die daarmee gemoeid zijn.
De jaarbegroting is niets anders dan het jaarlijks effectueren van de meerjarenbegroting. Bent u voldoende betrokken geweest bij het meerjarig financieel beleid dan zult u geen nieuwe zaken aantreffen in de jaarbegroting. Daarom is advies of instemming bij een jaarbegroting ook niet zo belangrijk. Staan er hele andere zaken in de jaarbegroting dan in de meerjarenbegroting dan is klaarblijkelijk het meerjarig financieel beleid gewijzigd, zonder dat u daarbij betrokken bent geweest. Trek dan aan de bel!